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策略，不再以步制骑，而是要以骑兵为主，步兵为辅，对辽国进行大掳略，达到以战养战的目的。最后，二人一起写了这道奏章。
奏章送到，宋神宗一开始有些不信，越看越是觉得有理，就郑而重之的收了起来。再有吴骥这次深入辽境掳掠作为佐证，就让宋神宗不得不信了。
归信军虽然不全是骑兵，却是人人都有马骑，有高速机动能力，这保证了归信军的成功。若是没有马骑，吴骥是不敢深入辽境去打劫的。
“你们说，如何处置的好？此事太大，你们要畅所欲言。”宋神宗神情凝重，眉头紧拧，打量着三人。
这是关系到两种策略的重大问题，一旦出错，后果不堪设想，谁也不敢乱说话，王安石三人你看看我，我看看你，没有发言。
“介甫，还是你来说吧。”宋神宗只得点名了。
“官家，说到用兵之事，非臣之所长，臣所言也未必能准。”王安石先是谦逊一番，这才道：“大宋实行了数十年的以步制骑的策略，可是，数十年来，大宋制住了辽国西夏的骑兵么？没有！不仅没有制住辽国西夏的骑兵，反倒是给压着打，今日吃一个败仗，明日吃一个败仗，数十年下来，大宋吃了太多的败仗。”
这是大实话，就是太难听了，可是，宋神宗却是听得很认真，眉头拧得更紧了。
“说到以骑兵为主，并非吴骥所创，而是在秦汉隋唐之世大行于世的策略。”王安石博古通今之人，虽然不懂兵道，却是知晓很多史事：“大宋不妨以史为镜，鉴古今。汉初也是缺马，汉军的骑兵不多，只能紧守城池，与大宋如今的情形差不多。汉武打造了大量的骑兵，强汉大军在卫霍之辈的率领下，纵横于大漠中，杀敌无数，强汉大军威名远播。‘犯强汉者，虽远必诛’，如此豪言，至今流传。”
吕惠卿与吕公著二人也是博古通今之辈，一听这话，不住点头。
汉朝初年的情景与宋朝差不多，都是缺马，不能大量组建骑兵，给异族压着打。可是，汉朝出了一个雄才大略的帝王，就是汉武大帝，报仇雪耻，扭转乾坤，击破匈奴，把匈奴打得只存在于史书中。
而宋朝，却是没有改变这种情形，直到灭亡。
“骑兵与步兵，谁优谁劣，这是显而易见的。”王安石接着，道：“李陵率步卒五千深入大漠，给匈奴十余万大军攻击，单于亲至。边战边退，却最终没有退回汉境。虽有叛徒告密，也有这是步卒的原委。若是骑兵，打不过，立即撤退，不至于李陵降匈奴。”
李陵降匈奴是一段可歌可泣的故事，他降匈本是想暂时隐藏，等待时机再反回汉朝。可是，却发生了一段悲歌，一个姓李的叛徒为了讨好单于，为匈奴出谋划策，为匈奴按照汉法训练军队。汉朝的情报出错了，误作李陵，而李陵降匈奴，终生未为匈奴出一策。汉武帝大怒，把李陵的家人全给杀了。为此事，太史公因为为李陵说了几句好话，遭了宫刑。
后来，情报终于弄清了，并非李陵所为，汉武帝后悔不已，却是晚了。
李陵降匈奴，主要是因为他率领的是步兵居多，骑兵太少，无法快速撤退。若他率领的是骑兵的话，很可能退回汉境了，不会发生悲剧。
“若无大量的骑兵，卫青不会长途奔袭河套之地，霍去病两次出兵河西之地，不会击溃匈奴在河西的二十四万大军，更不会打到西域去。官家，您是知晓的，霍去病出击河西，第一次率领的是一万精骑，第二次率领两万精骑，总共不过三万人次，全是骑兵，却取得如此大的战果，斩断匈奴右臂，就在于骑兵。”王安石所举的战例，是中国历史上最为经典的骑兵战例之一。
霍去病攻打河西，两次出兵，总兵力不过三万，却是打得河西之地的二十四万匈奴溃不成军，把休屠王祭天的金人都给掳获了。就在于，霍去病把骑兵的优势发挥得淋漓尽致，充分利用骑兵的高速机动能力，对匈奴实行狠狠打击。
他总是出现在匈奴想不到的时间，想不到的地点，以匈奴想不到的方式，给匈奴想不到的对象以致命一击。
“还有，李靖之所以敢夜袭阴山，就在于前朝之军都有战马，行动快捷。他虽只率了三千人，直扑阴山，端了颉利可汗的老巢。在他身后，却是十几万前朝大军直插各个要地，切断了突厥的退路，最后才活捉了颉利可汗。”
经过王安石一番剖析，宋神宗越来越明悟，道：“到眼下为止，王韶已经握有八万匹战马，足以打造一支全部装备战马的大军。这种打法，大宋还没有用过，就让他们来试试。若是可行，以后，就在全国推行！嗯，朕准了！”
打量一眼吕公著，突然之间声调转高，厉喝一声，道：“吕公著，你若是再给司马光、韩琦他们传递消息，朕就诛你满门！这事，绝不允许泄露半个字！”