21.第四章任职党组书记

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    第四章、任职党组书记

    尽管省委明确胥忖朱担任宁秀市市长，但按照《地方组织法》的规定，市长一职必须经过市人民代表大会选举产生，在市人代会没有选举之前，胥忖朱只能以代理市长的身份出现。而代理市长也必须由市人大常委会组成人员开会表决通过。按照人大的有关规定，人大常委会会议并不是随时可以召开。市人大常委会会议一般是两个月召开一次，因为工作需要可以临时决定增开，但相隔时间不能太近。宁秀市人大常委会的例会在胥忖朱到宁秀的前几天才开过，并且在这次会上对下一次例会的召开时间也已经做出了决定，要到下个月中旬才召开。因此，尽管省委提名胥忖朱任宁秀市市长的通知发了，但胥忖朱并不就是当然的市长，而必须按程序一步一步走。先是由市人大常委会表决通过其任副市长的任职，然后再由市人大常委会表决通过其任代理市长。而在市人大常委会没有开会走上述之前，胥忖朱可以做市长的事，履行市长的职责，但不能以市长的名义参与公务，对外开展工作也只能以市委副书记和市政府党组书记的职务进行。

    中国的选举制度非常具有特色，对此，国外多有评说。虽然如此，但中国特色的选举制度却适合中国的国情，并且已经为广大人民群众所接受。大家都知道，按照我国的有关法律规定，各级政府及其组成部门以及各级人民法院、人民检察院的领导，都必须由各级人大任命。而政府及法院、检察院的主要领导还必须经各级人民代表大会选举产生。当然，选举都是等额的。既然是等额，那么就意味着只要是提交给代表大会选举的候选人，一般情况下都会当选，因为只要得到一半以上参会代表的同意，就当选。不要说大多数人大代表对候选人不了解，就是有代表了解候选人并且不同意其任职，也无能为力，你最多自己投反对票，你不能也无法去影响别的代表投票，否则就是搞非组织活动，甚至是破坏选举。因此，自选举制度实行以来，还没有出现正职不能当选的情况，最多就是得票的多与少的问题。

    由于对中国特色的选举制度大家都清楚，宁秀的干部及老百姓都知道省委的意图，尽管还没有过程序，但所有的人在招呼胥忖朱时都是称“胥市长”，没有人称胥忖朱为“胥书记”。这也算是中国特色吧！

    在官职称呼中，还有一个非常更具有中国特色的东西，就是在地方官职中，无论是正职副职，在称呼时，都不会把正副职准确地喊出来，无论正副，都一律称“某某长”或“某某主任”。对于副职，同样如此称呼，不象军队在称呼领导时，正职副职称呼得非常清楚。

    按照惯例，市委把胥忖朱任市政府党组书记的任职通知发了。这样，胥忖朱就可以以市政府党组书记的名义主持市政府的全面工作，处理一些必须要市政府一把手处理的日常事务。

    实际上，市政府党组只是一个制度性机构，在日常工作中并没有多少具体事务处理。作为市长，在人大没有通过其任代理市长之前，任命了政府党组书记职务后，对内就可以名正言顺地主持市政府的全面工作，承担起领导市政府工作的职责了。但政府党组和部门党组在现实生活中又不完全一样。《党章》规定：“党组发挥领导核心作用”。而所谓领导核心作用的发挥，说到底就是人、财、物等重要事项的管理和决定。部门党组在这方面能够充分发挥作用，而政府党组则完全不能发挥这方面的作用：人事权在党委；而财政权，政府每年确实要用不少钱，但这些钱如何使用，每年都必须先编制预算，尽管财政预算也是由政府审议，但政府审议财政预算时，是以政府常务会议的形式进行审议而不是政府党组会议审议，并且政府常务会议审议后，还要提交党委常委会审定，党委常委会议审定后，还必须按程序提交人大常委会审查通过。因此，在财权上，政府党组也没有多大作用。政府党组在实际工作中只在两个方面起作用：一是政府班子单独过民主生活会时，需要以党组的名义进行，最后以政府党组的名义给同级党委或上级组织部门报送材料；二是政府决定不了或者说是政府不能决定必须提交党委决定的事项，需要以政府党组的名义报给同级党委审定。因此，政府党组，实质上只是党的领导的一种象征性机构。尽管如此，政府的党组书记肯定是由市长或市长人选担任。让胥忖朱先任市政府党组书记，无异于也是公开告诉外界，胥忖朱就是组织确定的市政府市长。这样，既有利于胥忖朱处理市政府的日常事务，也给代表们形成一个固定的印象——胥忖朱就是市长，选举的时候可以增加保险系数——尽管还没有听说哪个地方的政府主要领导落选。因为政府主要领导是等额选举，就是换届选举时，也是等额行销，只要过半就当选，不像在换届时政府的副职必须是差额选举。差额选举就必须会有人落选。<