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问题是，这些战舰不会立即服役，而英国皇家海军面临的问题却很紧迫。
到四月中旬，英国皇家海军已能确定，公海舰队的三艘战列巡洋舰正在进行改造，不久之后就将成为破交舰。由此，英国皇家海军不难判断出德意志第二帝国海军的意图，即在掌握了部分制海权之后，开始对英国进行战略封锁，切断英国的海上航线，使英国无法从外界获取战争物资。
对英国来说，这无疑是一条勒在脖子上的绞索。
只要德意志第二帝国收紧这条绞索，英国就将窒息而亡。
更加严峻的是，在没有绝对制海权的情况下，英国根本无法破解这个难题，或者说阻止德意志第二帝国打破交战的唯一办法，就是获得绝对制海权，让公海舰队的破交舰无法离开港口。
这就要求英国皇家海军打得更积极一些。
从某种意义上讲，这也正是杰利科辞职的主要理由，因为杰利科知道，大舰队很难在一场海战中击败公海舰队，反而有可能在海上决战中败给公海舰队，从而彻底失去夺取绝对制海权的机会。
当时，有这个认识的不仅仅是杰利计，而是绝大部分皇家海军的将领。
问题是，如果大舰队龟缩在斯卡帕湾不出来，公海舰队就将〖自〗由进出北海，那些破交舰就将毫无阻拦的深入北大西洋。
显然，打不打不是由皇家海军决定的。
四月下旬，另外一件事情促使英国皇家海军尽快采取行动。这就是，经过近两个月的休整之后“柏林、，号再次驶离威廉港，在公海舰队的掩护下进入北海，开始了第二次破交作战行动。
这次，指挥“柏林”号的不是冯承乾，而是施特朗上校。
在冯承乾的推荐下，施特朗成为了“柏林”号的舰长，并且肩负起了第二次破交作战行动的使命。
与上次出港不同，这次“柏林”号是在公海舰队的掩护下进入北海的。
冯承乾的意图很明确，如果大舰队前来拦截，就与大舰队进行决战，不然就护送“柏林”号离开北海。
大舰队确实离开了斯卡帕湾，但是没去拦截“柏林”号。
三天后“柏林”号从法罗群岛东面离开了北海，公海舰队也在三天后回到威廉港，而大舰队则在五月一日回到斯卡帕湾。
五月四日，在经过短暂休整之后，公海舰队再次出港。
这次行动，依然由冯承乾策划。
虽然没有情报表明大舰队将搜寻追击已经进入北大西洋的“柏林”
号，但是英国皇家海军已经获得了“虎”号战列巡洋舰。如果由贝蒂指挥大舰队，冯承乾就有理由相信，他会率领大舰队出来决战。
不管怎么说，大舰队在实力上依然强于公海舰队。
关键就是，贝蒂有没有率领大舰队出来决战的决心。
当然，公海舰队的这次行动与地面战场也有关系。四月底，冯承乾就收到消息，鲁登道夫已经策划好了新一轮进攻，最迟在五月十日就会发动。如果一切顺利，鲁登道夫将在五月底取得重大胜利。德军在东线的进攻打得越猛，俄国的处境就越凶险，英国就越发需要在海洋战场上挽回局面。
此外，西线也不平静。
虽然法金汉听从了德皇的吩咐，让西线德军处于防御态势，但是在战术上，法金汉打得并不被动。仅在四月份，西线德军就发动了六次规模有限的战术进攻，有效迟滞了英法联军的进攻准备工作。在四月二十四日，德军还在凡尔登地区围歼了十多万法军，差点导致法军总司令霞飞下台。
显然，短期之内，英法联军不大可能在西线发动战略进攻。
这些因素，都迫使英国必须在海洋战场上采取行动，而最有效的行动就是通过一场决战击败公海舰队。
冯承乾在这个时候率领公海舰队出港，就是要给英国皇家海军这个机会。
当然，到底是谁打败谁，还要等到战斗结束之后。
那么，大舰队会出来决战吗？
事实上，早在四月底，贝蒂就提出与公海舰队决战，但是遭到博纳一劳与战争大臣基钦纳的坚决反对。两人都认为，与公海舰队决战的时机还没有成熟，而且英国的重点是在西线战场、以及即将开辟的地中海战场上。当时，基钦纳甚至提出，应该抽调部分主力舰去地中海。
现在，公海舰队主动找上门来，大舰队还能龟缩在港口里面吗？！。
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