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秦帝国眼下恢复国力的最根本问题就在战乱期间的人员减少太过严重。
但是这么一个情况也不是在短短几年甚至是十几年就有根本改变的。
大秦帝国在始皇帝时期的巅峰人口当中有着约莫二千万以上的人口，但是在秦末乱世过后，大秦帝国的整体人口数量削减到只有不到一千三百万，可以说是一种很大程度的人口减员情况。
在越是战乱的地区，比如说三川郡。赵郡，齐国故地等几个郡。其人口减员是非常严重的。若是算上了被乱军屠戮的城阳以及其他一些地区，这些地方的人口减员已经不是严重能够概括，而是可以说十室九空甚至是了无人烟。
张嘉师很清楚，想要改变这些地区的荒芜，迁移人口是不错的办法。但是眼下的大秦帝国可以说到处都缺人。张嘉师自己同样也不认为拆东墙补西墙是一个好事情。
所以，在人口迁移方面，张嘉师能够做到的是，在不影响人口相对密集，而且有了一定恢复性发展的地区的前提下。每年都进行分批而数量较少的人口迁移，增加对一些相对比较富饶的地区的恢复能力。
这一种情况固然是很缓慢，但是从很多方面而言，这也是眼下大秦帝国最能够接受的一种方式。
……
另外一方面，张嘉师也不是没有思考过一点，那就是对看起来比率很大的军队进行人员裁减，减少相应方面的压力。
但是白起。陈平甚至是萧何等人都不认为这个方式会有很好的效果。相反，这有可能会带来更多的问题。
白起认为，眼下大秦帝国的情况能够参照宋朝初建以及明朝初建的相应制度。
宋朝的冗兵问题，在宋太祖初期已经算是埋下祸根：
两宋的募兵制宋朝的禁兵、厢兵、屯驻大兵等都实行募兵制。北宋检选禁兵时，初有“兵样”，按身长、体魄划分若干等。分送诸道，令如样选募。以后用木梃代“兵样”，差以尺寸高下。对应召者，根据身长、体魄以及技巧等确定等级，再按等级编入不同部队。
凡“亢健者”拣入禁兵，“短弱者”即入厢兵。应募以后，家属可以随营。本人须□面涅臂为号，中途不得退役，实则终身为兵。兵员空缺则有时从子弟中补选。如果逃亡或犯罪，惩罚极重，甚至株连亲属和乡里。每遇凶年饥岁，就大量招募破产农民，又往往收编“盗贼”为兵，即所谓“除盗恤饥”。在兵源缺乏时，也捉民为兵。罪犯也成为兵士的来源之一。
但是从更多方面而言，宋朝的冗兵并不是一无是处，相反，其冗兵在某个意义上减少了内部起义的概率。
当然，这种好处是见仁见智的，因为宋朝的农民起义数量确实是算相对较多，但是其规模而言，并没有类似于秦末乱世，东汉末年的黄巾之乱以及隋朝末年的起义那么大的规模。
在某个方面而言，冗兵确实是保证了宋朝减少在农民起义方面的扩大化。
而明朝时期的冗兵，在表面上比起宋朝的冗兵危害较小。但是有一点，那就是明朝的军队，吃空饷情况很严重，若是综合而言，明朝的兵制在后期所带来的危害更大，因为明朝时期的部队兵制，演变到后期，其战斗力是比起宋朝时期的冗兵更差。
明代的卫所兵制，实乃吸取中国历史屯田经验，是一种寓兵于农，守屯结合的建军制度。朱元璋说：“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”
军户即户籍种类属军籍之户，初期的来源有二，一是元代原本的军户，二是现役军人之户，这在洪武二十一年（1388年）黄册编造之後更加以确立。军户为世袭，且管理颇严格，除籍十分困难，大致上除非丁尽户绝、家中有人成为高官或是皇帝敕免，是无法除军籍的。尽管如此，日久军户仍日渐减少，庞尚鹏主张：“清查隐占，均平粮额，开垦抛荒最为目前急务”，因此後来有使因犯罪而充军者入军籍之方法，被称作恩军或长生军。
军户的主要的义务，便是出一丁男赴卫所当兵，称作正军，其他的子弟称作馀丁或军馀，正军赴卫所，至少要有一名馀丁随行，以助其生活，由于军户负担沉重，故多给有田地，且正军免全部差役，而在营馀丁及原籍下的一丁亦可免差役，以保障其生活并供给正军之生活。如影响所有民间秘密宗教的罗教创始人罗思孚，本是一名戍军，後来找人顶替之後，才离开军伍。
军丁的分发地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵，但长途的跋涉加上水土不服，给役卒带来不少痛苦。正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮，但实际情形则常分配不足，行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产。军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏，其目标在养兵而不耗国家财力，但明宣宗以後，卫所官侵占军屯田地、私役军士耕种之事，已经常发生，这个目标渐难以达到。
一般正军身死，即以户中壮丁补充，但由于军人生活困苦，逃兵甚多，洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，逃亡者计47986人，因此有“根补”、“勾补”等方法。根补即抓回逃军，勾补则由其户中以丁补，但此举既扰民又扰官，亦有军官藉此贪污，迫害人民，使乡里间痛苦不堪。而且逃兵有增无减。
正统三年（1438年），逃亡官军竟达1633664人，这时开始有募兵之举。
这也就是明朝初期的卫所军制度的相对情况。而实际上，在明朝的洪武后期，卫所军的战斗力就下滑得很严重，这也在很大的程度上影响了靖难之役当中，拥护建文帝一方面的势力多次被朱棣击败的原因所在。
……
在白起的认为当中，张嘉师最好是不要随便改变眼下的军队配置，因为在很多方面而言，一支人数庞大的军队固然是国家的一个重要负担，但是正所谓养兵千日用兵一时，没有一个国家真的会完完全全在作战的时候才会招募兵员来应对战争。这么一个情况只会让一个国家的国防形同虚设。
而到了在确定跟匈奴人撕破脸面之后，张嘉师最后也放弃了自己在这方面的犹豫想法，因为既然确定了自己以及大秦帝国，在短时间内将会跟匈奴人进行一次全面战争，眼下进行裁军，无疑是一种蠢到极点的事情。(未完待续。)