新版《党政机关公文处理工作条例》

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    为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，xx年4月6日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例），同时废止了1996年中办印发的中国共产党机关公文处理条例和xx年国务院印发的国家行政机关公文处理办法（以下简称办法）。条例的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与办法对比，条例主要有以下特点:

    一、重新定义了公文处理相关概念

    办法规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。

    条例规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在办法中，这3个环节均隶属发文办理）。条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

    二、增加了公文种类

    办法规定公文种类有13种，条例规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为纪要。原有13个文种的适用范围与办法的规定基本相同。

    三、调整了公文格式要素

    条例规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”

    从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到办法虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。

    格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号（办法只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（办法要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（办法未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性

    公文可以不加盖印章。

    公文的版式以及格式要素的具体应用，党政机关公文格式国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。

    四、行文规则方面增加了一些具体规定

    条例减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有:上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以

    本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。

    五、公文拟制更加强调程序规范

    在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

    在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”

    在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（办法只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

    六、简化了公文办理的环节

    在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

    “发 文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

    条例将发文办理的“分发”改为“核发”，规定:“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

    七、公文管理更加注重安全保密

    条例在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。