关于《汇报材料》写作的几个问题和 (1/2)

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    今年第四季度，全国人大常委会一位高层领导到浙江视察指导工作。按照原计划要专题听取地方人大工作情况汇报。我临时受命，起草省人大常委会领导汇报材料。可是，后来情况起了变化，座谈会没有开起来，文稿也就没有派上用场。所以，放在这里供有兴趣的同志观摩参考，估计不至于引起非议。同时，顺便说说在写作过程中考虑到的几个问题。

    一、汇报什么。省十一届人大常委会已经运作了整整三年。三年来的主要工作情况，以及本届省人大工作的思路，还有就是xx届五中全会刚刚结束，省人大常委会贯彻落实情况等等。这些内容，领导们都非常关注，应该作为汇报材料的主要内容。

    二、汇报方法。汇报材料的写作，一是要突出重点，抓住主要线索，纲举目张；二是要突出思路，要有清晰的主线，让听汇报的听得明白、记得住；三是要突出时间，时间观念要强，掌握在20分钟时间为好，绝对不能太长了。根据省领导平时讲话的语速，4000多字差不多了。

    三、汇报框架。根据上述分析，汇报材料安排三个方面内容。一是本届省人大工作的思路和特点。二是按照五中全会精神要求做好人大工作。三是向全国人大常委会提几点建议。汇报本届人大工作特点，其实就是汇报本届人大主要工作，不过因为工作面广量大，所以需要加以概括提炼，以特点来引带，而工作需要抓大放小，突出重点和创造性。在写意见建议时，才发现这是个难题，因为平时没有注意积累，对于全国人大工作关注不够细致，这需要今后予以加强。

    汇报材料

    委员长到浙江视察指导工作，专题听取人大工作情况汇报，这是对浙江地方人大同志的鼓励和鞭策。借此机会，我向委员长汇报三个方面的问题。

    一、本届省人大工作的思路和特点

    省十一届人大常委会是xx年1月中旬选举产生的。赵洪祝书记在常委会第一次会议上讲话，就本届人大工作提出了围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新的总体要求。围绕中心谋发展，就是紧紧围绕经济建设这个中心、围绕发展这个执政兴国的第一要务和科学发展观的第一要义开展人大工作，努力推进我省经济又好又快发展。加强法治促和谐，就是大力推进社会主义民主与法制建设，以此作为人大工作根本任务，努力维护全省社会和谐稳定。关注民生强基础，就是从广大群众的愿望要求出发，坚持以人为本、执政为民，努力维护、保障和发展人民群众的根本利益。求真务实重创新，就是发扬实事求是的优良作风，奋发进取，开拓创新，有所作为，努力开创我省人大工作新局面。

    三年来，在省委的领导下，常委会按照这四句话的总体要求，认真履行法定职责，立法、监督、代表等各项工作依法、务实、有序开展，在上一届的基础上都取得了新的进展和新的成效。概括起来说，有如下几个特点:

    第一，正确处理坚持党的领导与依法办事的关系。省委高度重视人大工作，每年年初专题听取人大工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大问题。赵书记更是身体力行，认真参加并主持常委会会议和主任会议，密切关注人大工作的动态，及时作出有关指示，为人大工作倾注了大量精力。常委会紧紧依靠省委的领导，年度立法计划、监督计划和人大工作中的重大事项都及时向省委请示，并通过法定程序把省委的决策部署贯彻好落实好。更为主要的是，紧紧围绕省委的决策部署和中心工作进行选题，常委会每年都要听取审议省政府关于经济发展情况的报告，前年开展xxx规划纲要中期评估的审议工作，去年在全省范围内组织开展农业法及相关法律法规执行情况检查，今年开展了水污染防治法律法规执行情况检查，这些重点监督工作都是围绕省委转型升级、调整结构、生态文明建设等决策进行的，较好地体现了人大工作服务发展大局的思路要求。

    第二，坚持地方立法为浙江经济社会发展服务。本届以来，在促进转型升级和加强经济建设管理方面，制定了高新技术促进条例、信息化促进条例、城乡规划条例、政府非税收入管理条例；在发展农业和新农村建设方面，制定了农作物病虫害防治条例、动物防疫条例、松材线虫病防控条例，修改了土地管理法实施办法、农村土地承包法实施办法和农民专业合作社条例；在加强资源节约和环境保护方面，制定了节约能源法实施办法、水污染防治条例、城市市容和环境卫生管理条例、地质灾害防治条例、曹娥江流域水环境保护条例、温瑞塘河保护管理条例，修改了水资源管理条例、海洋环境保护条例；在改善民生方面，制定了义务教育条例、爱国卫生促进条例；在加强和完善社会建设管理方面，制定了城市管理相对集中行政处罚权条例、流动人口居住登记条例、司法鉴定管理条例、未成年人保护条例、残疾人保障条例、预防和制止家庭暴力条例，修改了信访条例；在维护职工合法权益和促进企业和谐劳动关系方面，制定了企业民主管理条例，修改了职工基本养老保险条例、集体条例；在发展社会主义民主政治和加强政权建设方面，制定了监督条例，即将修改县、乡两级人大代表选举实施细则。这些地方性法规的制定和修改，为浙江经济社会发展提供了必需的法制保障。

    第三，通过加强监督来支持和推进一府两院工作。一府两院工作的难点，就是人大监督的重点。从监督工作的选题开始，我们注重与一府两院的沟通联系。根据监督法规定的方法程序，监督项目初步提出之后，要广泛征求各方面尤其是一府两院的意见。每年年初，还与一府两院一起召开协调会，就年度立法、监督工作的安排，沟通情况、明确要求，这已经成为一项工作制度。去年听取审议省高院专项报告，作出加强全省法院民事执行工作的决定，支持法院着力破解执行难问题。今年听取审议省高院行政审判工作情况报告，同时审议省建设厅、省工商局贯彻实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，要求审判机关提高行政审判质量与效率，督促行政机关增强接受行政审判监督的自觉性，提高庭审应诉能力。在听取审议省检察院专项报告之后，作出加强检察机关法律监督工作的决定，强调审判机关、行政执法机关自觉接受并积极配合检察机关开展法律监督工作，共同维护社会公平正义。我们还以交通事故救助基金建立、电动自行车管理、机动车驾驶员管理、危险路段整治、严重交通违法行为查处为重点，开展道路交通安全执法检查，支持政府创造安全有序的道路交通环境。高度关注民生问题，教育发展、医药卫生、农业发展、环境保护、食品卫生、交通安全、公正司法等监督工作选题，都是人民群众和广大代表非常关注的现实问题，或听取专项报告，或开展执法检查，实际效果都非常好。在开展监督工作时，强调决议决定和审议意见的贯... -->>

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