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但在这几十年内，百姓会过上幸福的生活。
诸人再次想了一下，终于想到妙处，又连声称赞道：“妙。”
“本官会出资购买数百头牛，放于五等户无牛客，每牛加五百钱，分五年偿还，灾年除外。若有小牛者，一年后官府同样会奖励一缗钱，还是不得买卖。但愿不愿从官府贷，任其自便。”
本来以郑朗的想法，直接将牛送给无牛贫户，可让几个学生，特别是司马光与王安石否决。
太平州能这样做，是手中得了一笔意外之财，其他各州府没有，不能模仿。
虽是好心，起不到推广作用。
与几个学生商议，又与赵通判商议，最后改成这道法令。
官府不需要倒贴，一头好牛市价四千多文钱，劣一点的三千多文钱，五年五百文，利息不是算低了，但对于宋朝百分之六十以上甚至百分之两百的高利贷，不算什么。若推广下去，一年朝廷若贷出十万头牛，可得利五千万文钱，能养活两到三个宰相。不算小数字。
农民负担也不重，一年仅需八九百文钱，五年后这头牛就是自己的。象广德军官牛一年租税就有可能接近这个数字，还有可能是交一辈子，连牛死了也要交上几年。一户的，若是两户共有，每年仅付四五百文钱，负担更轻。民负担不重，对国家也稍稍有利。大肆耕种，国家又得了税务，增加了隐形收入。
担心有人将牛转卖出去，转手用这钱放高利贷，刻意增加一条，仅第五等户才有这权利。能放高利贷的人怎么会是五等户，五等户又有何本事去放高利贷？
甚至存在官府剥削的可能，又加了一条任其自便。官府卖得贵，老百姓可以不贷。
短短的一句话，包含了这么多东西在里面。
还会有漏洞，主要漏洞堵了上去。
好一会儿，朱县令、汪县令、董县令又轰然全部称妙。
“不是我的主意，是我家中那几个小郎君共同想出的办法。”
只一句话，立即将大家冷场，无语的。
“小圩必须连圩，否则以后陆续有圩破情况，非我所愿。为灌溉之便，所有小圩圩堤必须毁去，与大圩连在一起，对圩主补偿，还是按照刚才的三等田例，作等数补偿。圩堤面积每顷田另补偿十亩。已垦发的湖泽，一顷以下者二十补一，一顷以上者三十补一。”
毁去小圩圩堤不仅是灌溉需要，有了它圩主在抗洪防汛时必然抱有一种想法，大圩破掉，俺家小圩依然能保住，一人带着头，剩下的人会产生怨恨情绪，攀比之下，怠工现象出现。
补偿也很公平，如今小圩十年最少有一年会破圩一次，放在大圩里五十年也未必会破一次圩。虽筑了堤的，但圩堤面积也包纳进去进行了补偿。湖泽更是公平，那是水上的浮利，所得利很少，三十比一也算高的。
然而郑朗话刚一说出来，几名小吏伏了下来，道：“知州，我们错了。”
是很公正，但有一条，郑朗追了几次，也没有将真实面积追出来，实报田产的百不足一，多是报了田产的六成七成，有仅报了五成，甚至有黑心又死不改悔的，报上一两成。
在座的几乎所有小吏都中了刀，但跪下的几名小吏挨刀最深，他们家隐瞒的实田数量很大，所以跪了下来央请。
还有少数小吏心中不知如何作想，不可能每一个小圩都圈了进去，在地图上标注出来的八个大圩只占湖泽一半面积，还有呢。自家没有圈进去，是好事还是坏事？
“你们让我怎么办？此时事已泄，我若再让你们重新汇报，事情马上有可能演变成这样，本来只有一顷小圩，报上来会成十顷小圩，难道让整个太平州成了你们几百家的家产不成？或者对你们几家网开一面，那样传出去，本官如何取信于民？”
几个小吏皆不能回答。
不可有可能，而是必然，以一变十不大可能，但以一变二变三变五，会多不胜数。
有一个小吏道：“假如有人多冒口数怎么办？”
郑朗摇摇头，道：“不会了，纵冒也不会多，以五口冒六口之数，多领二十亩而己，若再冒，人少，本官又不让转卖租凭，只能广种薄收的粗犷式耕作，还要交纳相应多冒领的田赋、承担丁役，得不偿失。要么主户人家有许多佃户，你们本来的田地本官不大好过问，新垦圩田若多冒不耕作，到时候本官也要收回去，同样是得不偿失。”
道理与他曾假想的寺观占田一样，不让老百姓租种他们耕地，而让大和尚自己去劳动。随你占，只要是你自己亲自在耕种，占一百顷都没有关系，可大和尚能不能将一百顷地耕下来。切断这个根源，什么兼并都不会发生，顶多占几十亩地，种一种粮食，或者种一些小园子蔬菜瓜果，危害也大不起来。
几个小吏眼中茫然若失。
郑朗语气软了下来，安慰道：“好好去表现吧，还有一个机会能弥补的。”
眼睛盯着地图上芜湖县城方向看，一干小吏恍然大悟。
赵通判再次低笑。
这与用户口劳力分田性质一样，反正圩田终要交给百姓耕耘的，换一种方式，老百姓会主要积极参与。
重新上报田产是不可能了，补偿也不大可能，但有新的办法弥补。郑朗已经说过利害关系，更大的利益是在芜、湖县城，以后这里必然成为巨埠，现在除物格院以外，多数地方，除了鸡毛山下一些人家外，从鸡毛山往东南斋山，或者往北方向，皆是真空地带。眼下地又贱，只要花少许钱，盖一些房屋，未来就会成为好的店铺，或者昂贵的民居。又何必在意那些耕地的损失？
这么多人知道，事情还能保密吗？有损失的主户也会勇跃参跃，将“损失”从县城弥补回来，不满的愤怨之情也会消失。
但换一个角度来考虑，这个城早迟要建的，不可能穷得连饭吃不上的农民跑过来买地盖房屋、修店铺、做生意，还会落在这些主户手中。何必不提前做一个人情将它送出去？
依然有一些人不满，他们隐瞒的田地太狠，可能上报一成到两成，圩堤一拆，上哪儿打官司去。可这样的人占了少数，不多，不多就闹不起来，凭少数人若要闹事，工程是没开的，一旦开了举国上下皆会侧目而视，判他们死刑过了的，但判他们一个黠面流放一点也不过。
揪住其中一两个处理一下，其余的敢不敢？
怕的所有主户闹事，法不责众，麻烦才会大。
还有一个方法，象传说中的包青天那样做，铁面无si辨忠jiān，我定下的法令，必须执行，触犯了不问王公贵卿一律处理，道义也有了，说过一次罢，说了几回，上报五次报表，为什么还要隐瞒，有一闹事判一闹事者，有十判十者，纵然心中不平，也只能乖乖的听话。
那样郑朗不想，强行执法，不满压在心中，这些人在地方上又很有势力，终是一个隐患。
自己几乎在重造整个太平州，有了这个巨大的隐患，天知道会不会最后集中爆发？
第二幅地图收了起来，一干官吏心中还在打着小算盘，政绩想要，家中的“红利”也想要，郑朗不得不咳嗽一声，将他们思绪拉回来，又说道：“我们先商议这两圩。”
就是一些细节性的问题，以及最后一次勘探，派出大量人手，查看地形，最终确定圩堤的堤址。
忽然有一个小吏问道：“明年怎么办？”
两个陡然出现的大圩，将吸纳几千户几万名无地、少地与城中无业游民，通过以户口与劳力计算分田，刺ji百姓的积极性。明年这样的百姓不会太多了，甚至一些主户人家的佃农因为百姓大量流失，无人租其田地种植。到明年数个大圩的劳动力会很成问题。
郑朗道：“只成两圩成功，我可以向朝廷讨要劳力，全国无地百姓与流民会有多少？今年因为北方灾害，州库里粮食所剩无几，全部调往北方。可到明年多出了一千多顷良田，会多出几十万石粮食，足以养活十几万百姓。州里或税或买，重新贷放给迁移过来的百姓，问题会不会解决？”
不但贷粮，有可能还要贷一些钱，房屋可以就地将就一下，盖一个泥巴草棚子，多数贫困百姓人家都是这样的房屋，可一些生活用品，以及盖房屋所需要简单木柱、椽子、大梁，是要必备的。
流民哪来的钱帛？
但可以贷，也只能贷，千万不能给，否则当地百姓心中会感到不平，产生不公的心态，即使做了好事，最终老百姓也不会领情，甚至会与外来户产生冲突。
想得这么细致了，让这些官吏还能说什么？
能不想得细致吗，不动工便罢，一动工，会有多少双眼睛盯向太平州！
商议了一会儿，各自怀着五味杂陈的心理走了出去，赵通判与郑朗对视一眼，说道：“郑知州，扬帆啦。”
还没有启航，可帆正式用绳索缓缓拉了起来！
郑朗望着外面瓦蓝瓦蓝的天空，也轻轻的吐了一口气。
从京城就在谋划，再到太平州考察，再次谋划，半年来绞尽脑汁，终于一场华丽的大戏即将拉开帷幕！。