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可惜他康宁是没有足够的时间参与制定保护动物的规章制度了。
因为，环太平洋联合帝国成立的仪式，就要在几天之后举行了。黄老板甚至专门抽出了时间，从380年之后的九六时空赶过来充当门面，毕竟这个联合帝国名义上的皇帝依旧是他，而他所一手打造的穿越集团目前尚不是苏宁能够掌握的。尤其是他麾下的四大金刚，根本不可能像对待他一样对待苏宁。所以苏宁只能借助他的威望来压制和指挥众人。接下来他要做的就是在集团内部快速的崛起，尽快掌握更多的实际权力，并制造黄老板禅位给他的内部舆论。
只是他需要小心翼翼的经营这一切，即便黄老板也愿意教这个皇位禅让给他，自个儿呆在九六时空享清福。他也不能不提防其他的野心家打着清君侧的名义将它处理掉，毕竟之前曾经出现过他的行迹遭到别人泄露的事情，谁都不能保证这个穿越集团之中就没有潜在的背叛者。
好在这一切的开端都进行得比较顺利，苏宁一手创制了这个帝国的政治制度。并且，凭此功劳成功的跻身到最高决策机构之中。
联合帝国的政治制度，是模仿北宋王朝所设立的。虽然北宋王朝的官僚制度存在着很多弊端，尤其是叠屋架床的官位设置特点，造成了严重的冗官冗员问题。但在康宁所面临的这一特殊时期，吸引人才才是他最重要的事情，而新来的人才终究需要一个不大不小的官职适合安置，以免让他们在心生不满的情况下黯然离去。不过骤然将它们安放在实权的位置上，又担心他们无法胜任，或者窃取到了国家的核心机密，所以，必须有那么几个看上去十分重要，但掌握的权力却不是很大的官职，来安置前来投靠的人才。
于是，官员设置极其丰富的北宋王朝，就成为了康宁学习的榜样。
在联合帝国皇帝之下，苏宁按照北宋的制度设立了东西两府，也就是枢密院和政事堂。枢密院掌管军事部署，而政事堂则主持民政。
枢密院的最高长官称之为枢密使，这一点与北宋时期相同，然而正是唐的最高长官总理民政事务，这一点与北宋并不相同，因为北宋正是他们的最高长官是平章事，也就是所谓的一级实质宰相，其下还有参知政事，也就是所谓的二级实质宰相。而苏宁的关注之中，却将它们都放在了总理民政事务的下面，而且，平常是很有可能会被外派到帝国的重要领地去担纲封疆大吏之职。比如苏宁刚刚设立的平章萨摩亚军政事，以及日本四岛平章事。
同时在地方上也建立基础政权，主要包括省、路、县、乡和自然村等几个级别。说起来，这一点主要是和明朝相似，只是明朝讲究皇权不下乡，而康宁则主张，政权从基层抓起。
与此同时，中央和地方的各个职能部门也相继建起，这是他们的实际权力，还没有相互明确清楚。康宁知道他们还需要时间进行磨合，正好接下来的几年里，他们也没有什么大的行动，主要还是以修身养性为主。
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