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目扩大了，周家坝与刘家洞两边还隔着一个村委，你做起事来也束手束脚，不好开头是不是？”黄天德道。
他说的理由也的确很充分，而且听起来也很为黄天德考虑。但是刘家洞与周家坝都已经被老江家拿下来了啊！如果不划进管理区，那岂不是只有集水冲是合法的？这样一来，那才是真的没法展开工作哩。
不过黄天德说得也很有道理，江承望本来就不是那种嘴巴利索的人，所以一时也找不到反驳的理由，就只能先偃旗息鼓了：“好吧。”
然而这消息传出去之后，周家坝与刘家洞的人不干了。大家的地都已经“卖给”老江家了，而且还比集水冲先“卖”！但是政府只认集水冲是怎么回事？他们岂不是还是非法的？
要是以前天高皇帝远没人管这乡野地方那也倒罢了，但是现在听说成立了一个集水冲管委会，就是为了管他们这荒村野地的，由政府管了，还是来管好的，村民们自然是乐意的，期盼的。
于是周家坝与刘家洞两个村的村民们自发的去了镇政府请愿，要求要把两村划进管理区。
村民这边的事还没了，那边“乡镇府”的干部们也有情绪了。由于集水镇是由四个乡合并起来的，而原本的四个乡的行政机构也遗留了下来，以“集水镇镇府驻某某办事处”的名义存在，算是镇政府的派出机构。因为就设在原来的乡镇府里面，所以大家还是习惯的称为“乡镇府”。
而集水乡虽然是镇政府驻地，但是原来的乡镇府机构也依旧有保留，毕竟这种扩大编制的好事，大家都会抓得紧紧的，舍不得丢。所以就造成了集水既有镇政府，又有“集水镇政府驻集水办事处”这个“乡镇府”。
这种特殊的体制，就给了大家一种错觉，似乎是镇在辖乡。而事实上，乡镇是同级的行政区。其区别就像县与县级市一样，级别是一样的，只不过改了一个名字，在政策上有一些细微的差别，同时经济上也存在着差距。
县级市一般经济比县要强，而镇一般经济也都比乡要强。就凝城县的情况来看，除了以前的城关镇之外，别的镇都是由乡合并而来。因为不合并的话，单凭一个乡，根本达不到设镇的人口与经济标准。
然而就实际效果来说，集水乡变成集水镇之后，报表上的经济总量与人口总量是上升了，但是实际上并没有发生什么变化。反而因为保留了原来的“乡镇府”机构，而导致既有镇又有“乡”的情况，而变得机构臃肿，同时财政上的负担也变得更大了。
这是历史遗留问题了，以前一直没有多大的利益，所以也就隐而不发。然而如今建立副乡级管理区，实行优越政策的文件一下大，嗅觉灵敏的，都知道这里面包含了巨大的利益，所以就纷纷活动起来了。
最先闹起来的，自然就是这些集水“乡镇府”的人了。
“书记啊！您可不能不管啊！这个管理区一设，我们原本的工作就都被抢了去。那我们这些人以后都上哪去啊？不如把我们都调到管委会去吧！”